当前，国内企业“出海”势头强劲，“走出去”拓展业务的步伐加快。“合规”作为企业出海的必修课，是企业安全启航海外的第一步。针对不同区域的在内容合规的法规和政策，数美科技携手万商天勤律师事务所张烽律师团队，为大家带来《出海企业内容合规指南》系列深度解读。据艾媒咨询发布的《2023-2024 年中国企业出海发展研究白皮书》，大型企业中有 29.5% 已经实施了出海计划，而中小微企业的比例分别为 39.4%、17.5% 和 13.6%。尽管大型企业在出海方面具备综合实力和较早的布局，但在政策和市场支持下，中小微企业正在加快出海步伐。中国企业的出海业务正从传统的欧美、东南亚等成熟地区逐步扩散到中东、非洲等新兴区域。在移动互联网建设的逐步完善下，中东地区逐步激发出巨大的互联网消费需求，电商、社交、音视频等新兴互联网行业成为中东市场的新热点，中东成为了出海的新蓝海市场。而据同程商旅的统计，今年“同程商旅”企业出海差旅订单里最多的，是阿联酋地区。
携程商旅出海订单阿联酋最多
阿联酋因为其独特的文化和价值观，对互联网内容采取了较为严格的审核态度，并在立法与执法上都已建立了较为完善的互联网内容审核机制与监管框架，出海企业必须必须遵守特定的法律法规和准则，根据阿联酋的立法规定与执法特点制定对应的审核策略。在阿联酋运营、开发、管理网站、APP、小程序或社交媒体账号（合称“平台”），应确保其符合阿联酋互联网接入准则，否则将可能被阿联酋政府屏蔽。(1) 确保平台服务器和系统安全，包括选择信誉良好的服务提供商进行托管，安装防病毒和防恶意软件，进行安全审查，按照行业最佳实践标准进行管理和运维。(2) 平台不得违反阿联酋现行有效的任何法律和规定。(4) 平台需要有明确的隐私政策，说明收集哪些信息，为什么收集以及如何使用这些信息，确保以安全方式收集和处理敏感用户数据。(5) 平台必须建立有效的机制让用户有需要时能联系到相关管理员。(1) 发布明确的用户生成内容滥用政策和内容要求准则。(2) 为访问者提供条件，让其通过选择菜单或简单的网络表单来标记 / 举报滥用行为。如果是一家阿联酋用户可以访问和使用的境外国际平台，应注意以下事项：(1) 阻止访问违法内容。平台必须设置阻止访问相关阿联酋法律认定为侵权内容的功能，并设置通知。比如针对淫秽内容，平台应具备相应功能，使访问者可以过滤淫秽内容；平台还应将淫秽内容与其他一般内容隔离开来（例如，设置“仅限成人”区域）。(2) 安全搜索功能。如果平台提供搜索工具，应确保对搜索结果进行过滤，以确保没有任何禁止内容。(3) 举报滥用机制。平台必须提供有效且便捷的机制，供用户报告可能发生在网站上的任何滥用行为，并确保及时跟进和解决案件（例如，一天或两天内），并根据政府指令禁用冒犯性账户。(4) 指定政府联系人。平台必须设置指定个联系人，供阿联酋政府主管部门与之建立联系。如果平台允许有第三方或合作伙伴广告 / 分类信息 / 交易，应特别注意以下事项：(1) 确保所有广告内容和发布符合相关法律和法规，如医疗广告。(2) 监控和防止滥用非法活动，如卖淫、销售非法商品 / 服务（如未经许可的语音服务、处方药、毒品和麻醉品、未经许可的非法无线电设备）、性材料和内容、性玩具以及类似性质的内容。(1) 制订隐私政策。平台应发布清晰隐私政策，说明将收集哪些信息，如何处理和保存这些信息以及如何向公众提供这些信息。此外，还要在向任何其他方提供用户信息时获得用户的明确同意。(2) 收集必要信息。平台只能要求用户仅提供所需的服务所必需的信息。平台不得收集访客的地址和联系信息以进行销售或发布。(3) 用户信息安全。平台遵守用户信息保密性，使用适当技术（如加密）保存用户信息，并且除非经用户同意或基于法律程序的要求，不允许任何其他方访问。平台必须全力配合阿联酋执法机构，为其针对犯罪或违规事件调查和证据收集所需的必要协助或信息。阿联酋的监管法规中，比较重要的有《网络犯罪法》、《互联网接入管理政策》和《媒体内容标准》三部，它们以阿联酋顶层法律为立法基础，细致地规定了互联网平台的内容审核责任、违规内容分类、许可证申领等。如2021年颁布的第 34 号联邦法令《阿联酋网络犯罪法》对非法内容做出如下定义：“其在阿联酋的出版、流通或再流通可能破坏国家安全和主权以及其他任何利益；危及公共卫生、公共安全、伤害阿联酋与其他国家之间的友好关系；影响联邦国民议会或酋长国咨询委员会的选举结果；煽动不同群体之间的仇视或仇恨情绪；减少公众对国家机关履行职责、完成任务、行使权力的信任，以及有法律禁止的其他内容”。以下是阿联酋在审查互联网内容时，明确禁止出现的内容类型。(1) 绕过阻止访问的内容：此类别包括提供某种工具，从而让用户访问被阿联酋法律所禁止的互联网内容，例如提供代理服务器和虚拟专用网络服务 (VPN)。(2) 色情、裸体和恶习：此类别包括色情、裸体、儿童色情、宣扬破坏性原则、与色情相关的内容以及卖淫广告。(3) 冒充、欺诈和网络钓鱼：此类别包括与欺骗、欺诈、盗窃、贪污、冒充以及宣扬巫术或巫术相关的内容。(4) 侮辱、诽谤：此类别包括包含侮辱、诽谤和诽谤材料的互联网内容。(5) 侵犯隐私：此类别包括与电话窃听、间谍活动、私人信息发布、跟踪或拦截通信、泄露秘密以及未经授权访问私人信息相关的内容。(7) 危害阿联酋和公共秩序的罪行：此类别包括旨在损害阿联酋声誉、促进政权更迭、煽动违法行为、组织未经授权的示威、威胁安全、损害国家货币或泄露官方机密通信或军事事务的内容。(8) 支持犯罪行为和技能：此类别包括宣扬或提供犯罪行为信息的内容，例如盗窃、欺诈、抢劫、伪造、贿赂、杀人、自杀、勒索、强奸和走私违禁内容。(9) 发布有关妇女和儿童的信息:任何对妇女或儿童构成伤害的内容，包括但不限于人口贩运、色情、卖淫和违反公共道德的行为。(10) 毒品：宣扬或促进非法交易、制造或使用毒品和改变精神物质的互联网内容。(11) 医疗和制药违法行为：违反与卫生机构、医疗专业人员、健康广告以及推销未经许可或违禁医疗产品有关的互联网内容。(12) 知识产权侵权：侵犯知识产权的互联网内容，包括未经授权共享电影、照片、书籍和游戏，以及提供盗版工具。(13) 歧视、种族主义和宗教蔑视：宣扬不尊重宗教、煽动叛教、仇恨言论、歧视、种族主义和宗派主义的互联网内容。个人必须避免在网上发布诋毁或攻击伊斯兰教或任何其他宗教的帖子。(14) 病毒和恶意程序：帮助或支持恶意软件、黑客工具的开发和传播的互联网内容以及破坏信息技术系统的内容。(15) 违禁商品和服务：未经适当授权而宣传或交易违禁商品（例如赌博工具、假冒商品、危险废物和限制物品）的互联网内容。(16) 非法通信服务：主管部门认定的宣传或允许访问非法通信服务的互联网内容。(17) 赌博：宣传赌博活动的互联网内容，包括在线投注、彩票和电子赌博。(18) 恐怖主义：与恐怖组织、活动有关的互联网内容，包括煽动、资助和协助恐怖行为。(19) 禁止的顶级域名：在互联网上分配用于违反阿联酋法律的目的的顶级域名，无论其下的网站内容如何。(20) 非法活动：互联网内容主要用于从事违反阿联酋法律的活动，例如未经授权的募捐、未经许可的投资交易以及支持被禁止的组织。(21) 关于付费广告：要成为社交媒体影响者并为付费广告代言，最好获得阿联酋国家媒体委员会或相关监管机构颁发的许可证。(22) 司法命令和法律合规性：被司法机关或根据阿联酋法律屏蔽的互联网内容，包括与正在进行的法律案件相关或根据法律要求屏蔽的内容。(23) 关于发布有关政府的内容：用户必须避免发布任何攻击、反对阿联酋政府、政府部门、政权、政治制度等的内容。(24) 此外，在阿联酋，通过社交媒体侮辱公共部门员工也被视为违法行为。2002年，阿联酋通过了《网络犯罪法》，2014 年及 2021 年分别对其进行修订，现行为《阿联酋 2021 年第（34）号联邦法令 关于打击谣言和网络犯罪》（以下简称“网络犯罪法”），新法律提供了一个全面的法律框架，监管范围更为广泛，除了违规内容，其他线上违法犯罪行为也受其管辖，其主要执法机构为警方。
新《网络犯罪法》规定禁止通过网络开展赌博、传播色情、教唆或诱拐他人卖淫等危害公共道德规范的行为。新法还对在网络上进行诽谤、亵渎宗教、人口贩卖、仇恨言论、种族主义、分裂主义、国家安全、公共秩序、武器贩卖、恐怖主义、麻醉品、洗钱等违禁行为作出详细规定。例如，该法第 37 条规定，个人在网上发布诋毁或攻击伊斯兰教或任何其他宗教的帖子，可被处以最高七年的监禁和 25 万迪拉姆至 100 万迪拉姆的罚款；第 32 条至第 34 条规定，分享任何对妇女或儿童构成伤害的内容，包括但不限于人口贩运、色情、卖淫和违反公共道德的行为，可被判处 1 至 5 年监禁，并处以 25 万迪拉姆至 100 万迪拉姆的罚款；第 44 条规定，通过发布照片、视频或评论侵犯他人隐私的行为可能会被处以至少 6 个月的监禁以及 15 万至 50 万迪拉姆的罚款。
（2）《互联网接入管理政策》
《互联网接入管理政策》于 2017 年发布，由TDRA负责监管执法，主要的监管对象是电信服务供应商。TDRA 会要求当地电信服务供应商对网络上的违禁内容进行拦截。 禁止内容的分类、识别、报告和通知涉及违禁内容，包括违反公共利益、公共道德、公共秩序、公共和国家安全、伊斯兰道德或阿联酋适用的任何法律、法规、程序要求的禁止事项的互联网内容，具体见上述违规内容类别。该监管政策包括有关互联网的某些框架和类别的要求，互联网服务提供商必须考虑这些框架和类别，以确保互联网平台的安全性并保护最终用户免受违反阿拉伯联合酋长国社区宗教和道德价值观材料的有害平台的侵害。包括：1）提供鼓励个人实施非法行为或犯罪的具体说明或方法的犯罪平台；
2）旨在欺骗用户以获取个人数据（如信用卡用户名和密码）的网络钓鱼网站；
3）包含有关特殊盗版程序的有害代码和信息，以及宣传非法药物的平台；
4）色情、赌博，以及包含反映对神圣宗教和先知的仇恨的材料的平台，以及宣扬恐怖主义思想或支持恐怖主义的平台。
《媒体内容标准》由MRO制定并负责执法，游戏、电影、社交平台、音视频等媒体内容都属于MRO的监管对象。MRO负责评判这些平台、产品或出版物的内容是否符合《媒体内容标准》，并有权决定它们是否可以在阿联酋正常使用。2022 年 6 月，MRO 宣布，皮克斯动画电影《光年正传》将不会在阿联酋的电影院放映，原因是因为这部电影“违反了该国的媒体内容标准”，外界猜测可能是因为影片中包含两个女性同性恋角色的亲吻画面。
MRO 宣布不会上映《光年正传》
来源：MRO 推特
该法旨在为容忍、共存和接受的环境提供坚实的立法基础。它旨在打击基于宗教、种姓、教义、种族、肤色或族裔血统对个人或群体的歧视，将通过任何形式的表达引发宗教仇恨和 / 或侮辱宗教的行为定为刑事犯罪，包括言论和书面文字、书籍、手册或在线媒体。1) 禁止任何被视为侮辱上帝、先知、使徒、圣书、礼拜场所或墓地的行为。2) 禁止专门为挑起宗教仇恨而成立的任何实体或团体，并建议严厉惩罚与仇恨犯罪有关的任何组织或个人的团体或支持者。3）禁止任何形式歧视活动，例如阿联酋境内的会议和会议，若其组织的目的为是播下对个人或团体的歧视，不和或仇恨的种子，这些活动获得财政支助也应受到惩罚。该法规旨在指导政府员工在讨论各种当前问题时安全负责任地使用社交媒体。此外，该法规还解释了员工如何以文明的方式表达他们的个人意见，而不会损害他们或他们工作的实体或阿联酋的声誉。它提供了尊重阿联酋法律规定的职业道德和行为并确保不违反这些道德和行为的指导方针。阿联酋 1980 年第 15 号联邦法律《出版法》管辖所有数字或传统内容。它规定了可以发布的内容，包括有关宗教、政治、国家安全、个人权利和公共道德的主题，还详细说明了针对出版企业和编辑的违规处罚。21世纪以来，阿联酋政府就通过立法加大了对互联网内容的监管，并由媒体监管办公室（MRO）和 TDRA 负责监管执法。阿联酋政府通过内容管控政策减少网络空间违法、不实和敏感信息的传播。阿联酋电信和数字政府监管局（TDRA）通过与网络服务提供商合作，内置禁止内容识别系统监管网络内容。根据TDRA的统计数据，2022 年第四季度自动屏蔽了 3766 个网站，其中屏蔽内容排名前三的分别为：冒充、欺诈和网络钓鱼（47.79%），色情裸露内容（27.14%），侵犯知识产权（11.29%）。 
2022 年四季度 TDRA 封禁网站统计
来源：TDRA 官网
社交媒体网红因侮辱诽谤医院被罚 5000 迪拉姆 。阿布扎比一名妇女因在社交媒体上发帖侮辱男性和家庭佣工，被法院判处五年监禁，并罚款 50 万迪拉姆 《黑手党 2》电脑游戏因游戏内包含过多的暴力和裸露内容，被国家媒体委员会 (NMC) 禁止。Saints Row 游戏被阿联酋国家媒体委员会（NMC）禁止。虽然国家媒体委员会没有给出官方理由，但该款游戏前几个系列均涉及性主题、暴力元素，同时还公开使用毒品和酒精《使命召唤：黑色行动》因在游戏某关卡设计用户射击含有古兰经的书架通关以及在游戏中厕所内挂有提有“真主美丽”题词的画，而被在阿联酋禁止销售或使用。
针对直接从事或主要从事违法活动或发布违法信息的平台，阿联酋会直接封禁掉。
对于大的平台出现违规内容，阿联酋监管机构沟通机制与处罚措施并行，要求平台采取相应的限制措施，该案例中亚马逊受到的相关处罚暂未找到更多公开信息。
作为一个穆斯林人口占比高、文化环境较为保守的国家，当企业计划进入阿联酋市场时，了解并遵守当地法律法规和商业惯例是必修的课程。以下是一些关于内容合规建议：1. 了解当地法规。在阿联酋，对于发布的内容，有明确的法律规定。要通过多种合法正规渠道了解并遵守当地互联网内容管理等相关法规。特别注意任何关于宣扬暴力、色情、宗教或种族歧视的内容。 2. 尊重当地文化。阿联酋是一个多元文化的国家，内容应尊重并考虑到当地的文化差异。避免使用或展示任何可能被视为冒犯或侮辱的图像、视频或文字。3. 建立完善的内容合规审核流程。制定明确的流程，以确保在制作、发布和推广内容时始终遵守当地的法律法规。这包括专门的内容审核环节，在发布任何内容之前，应进行严格的审核，制定符合当地监管要求的审核策略，检测内容是否符合当地的文化、宗教和道德标准，以及是否涉及任何敏感话题，如政治、军事或外交等，在出现问题时及时采取处置措施、调整策略。4. 员工合规培训。为确保员工了解并遵守当地的法律法规，定期进行合规培训是很有必要的。培训应涉及内容审查、知识产权保护、广告合规等方面，以确保企业在整个组织中都具备合规意识。5.与专业机构合作。与中国有出海企业服务经验的内容合规专业机构合作，并基于此种合作关系更好地与当地专业机构、各政府机关沟通交流，与当地的内容制作商、广告代理商和媒体公司等机构合作，以更好地了解市场和受众，同时也能提供更多的合规性和咨询服务，为业务顺利开展高效赋能。如想更深入了解，请微信后台输入“阿联酋内容合规政策” 
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