2026 年 7 月 21 日，金融行动特别工作组（FATF）发布了《去中心化金融监管挑战专项报告》（Targeted Report on Regulatory Challenges from Decentralised Finance）。报告基于 2026 年全球虚拟资产监管落地调研数据、全球执法案例、链上犯罪数据，对当前 DeFi 领域的技术特性、犯罪风险与监管痛点进行了系统性梳理，并为监管机构提供全面、可落地的合规指导方案。本文 Beosin 将对报告的核心内容进行解读，帮助读者快速掌握 DeFi 的风险态势与监管方向。

 一、DeFi 的高速扩张与监管滞后

报告指出，DeFi 近年来经历了显著增长。截至 2026 年，DeFi 的总锁仓价值（TVL）已达到 866.4 亿美元，较 2023 年增长约 85%。尽管 DeFi 资金在整个虚拟资产市场中所占份额仍然相对较小，但其增长速度、机构投资者的持续入场以及与受监管实体的日益互联，使其在全球金融体系中的重要性显著提升。

自 2021 年 FATF 发布《虚拟资产与虚拟资产服务商风险为本方法指引》以来，机构资金持续入场，部分 DeFi 项目功能、规模已接近传统金融机构，但各国针对 DeFi 业务落实 R.15 的进展缓慢。2026 年专项更新报告显示绝大多数辖区尚未针对符合监管范围的 DeFi 项目落地 R.15：

- 142 个参与调研辖区中，仅 26 个完成 DeFi 行业风险评估

- 132 个辖区未识别到境内运营的合规 DeFi 项目

- 仅 4 个辖区出台 DeFi 牌照、登记制度，仅 2 个辖区实际完成 DeFi 项目发牌登记。

 二、DeFi 核心特性与风险威胁

报告将 DeFi 定义为基于区块链自动执行智能合约的金融服务体系，涵盖交易兑换、借贷、资产管理等功能。用户可通过托管 / 非托管钱包，直接访问 DeFi 平台 / 底层协议，或通过虚拟资产服务提供商（VASP）间接与 DeFi 协议交互，完成点对点、资金池类的自动化金融交易。

2.1 DeFi 六大特性

（1）智能合约自动化：金融服务逻辑全部写入公开智能合约自动执行，难以界定单一主体对项目的管控责任。

（2）开源与可组合：协议代码多为开源，可被任何人复制、复用，快速搭建同类 DeFi 产品。该架构可提升合法用户效率，但犯罪分子可跨层、跨平台、合约批量自动化操作快速转移资金，搭配无监管离岸 VASP、OTC 放大洗钱风险。

（3）算法化市场与风控机制：自动做市商、流动性池和借贷机制可在无受监管中介参与的情况下运行。这一特性可组合成复杂多层交易链路，导致传统合规工具、链上分析系统难以进行监测。

（4）流动性提供：普通用户可作为流动性提供者，按资金占比获得手续费。犯罪分子可将非法资金混入合法流动性池，并赚取交易手续费。

（5）无门槛准入：绝大多数 DeFi 项目仅需区块链钱包即可使用，无需完成客户身份尽调。匿名化准入通道可被犯罪分子利用清洗非法资金。

（6）预言机依赖：DeFi 依靠预言机获取资产价格、利率等外部数据，支撑定价、抵押估值、清算核心功能。若预言机设计、治理、数据源存在漏洞，犯罪分子可操纵市场，实施清算、洗白非法所得。

2.2 衍生金融犯罪风险

报告结合现实案例，指出多种金融犯罪组织利用 DeFi 洗白非法资金，规避中心化交易所反洗钱管控。主要威胁主体如下：

- 诈骗与欺诈团伙：创建虚假的 DeFi 投资项目（庞氏骗局）或恶意篡改智能合约以窃取用户资产。如 SafeMoon 代币骗局和 Forsage 庞氏骗局，项目团队对流动性池或金库资金有绝对控制权，投资者的资金被项目团队挪用或瓜分。

- 专业洗钱网络：利用 DeFi 的可组合性，通过跨链桥、去中心化交易所（DEX）和混币器，将非法资金与合法资金池混合，进行复杂的链上跳转，掩盖交易轨迹。  

- 扩散融资网络：朝鲜黑客组织发起了大量针对 DeFi 平台的网络攻击。如 2026 年的 Drift Protocol 和 KelpDAO 被黑事件，总损失超过 5.7 亿美元。被盗资金通过 DeFi 协议、跨链桥清洗。  

- 勒索软件与治理攻击：勒索软件团伙在收到加密货币赎金后，迅速使用 DeFi 协议进行兑换和混币，甚至直接利用智能合约漏洞窃取资金。大量 DeFi 项目由去中心化自治组织（DAO）治理，代币持有者投票调整协议规则。黑客可借助闪电贷等方式获得项目治理控制权；掌控投票权后篡改智能合约核心参数、定向划转资金、发起恶意提案盗取资金池资产。

2.3 现存监管阻碍

- 全球监管框架不统一：多数 FATF 辖区未针对符合监管范围的 DeFi 项目落地 R.15，犯罪分子利用各国监管松紧差异开展监管套利。

- 合规主体普遍不履职：纳入 FATF 监管范围的 DeFi 项目大多未完成监管登记，未落实反洗钱、定向金融制裁、KYC 客户尽调义务，且缺乏与执法、监管机构的协作机制，阻碍监管与调查的落地。

- 网络安全漏洞突出：智能合约代码缺陷、行业安全体系成熟度不足、开源代码可被恶意挖掘漏洞，导致 DeFi 成为黑客攻击重点；而人工智能、量子计算等新技术将进一步放大相关网络安全隐患。

- 脱离中心化出入金通道：用户逐渐减少通过持牌机构、合规 VASP 完成法币与虚拟资产兑换，监管核心抓手（合规出入金中介）的风险拦截作用持续减弱。

三、FATF DeFi 监管框架

报告强调 FATF 秉持技术中立原则，聚焦 DeFi 实际业务行为，采取“同业务、同风险、同监管”的思路，即 DeFi 开展 FATF 建议范围内的金融活动，就需要落实反洗钱、反恐怖主义融资及反扩散融资要求。针对 DeFi 生态的多层架构，报告详细说明了各层的 FATF 标准适用规则：

- 结算层（区块链）：底层分布式账本基础设施（以太坊、Solana 等），负责交易记账、共识、最终清算。仅当该层运营主体同步开展 VASP 类金融服务时，才适用 FATF 标准；单纯底层区块链基础设施不受监管；

- 资产层：区块链原生代币（ETH、SOL）、稳定币及各类链上资产，是 DeFi 交易价值载体。提供虚拟资产相关 VASP 服务的主体适用 FATF 标准；

- 协议层：智能合约承载交易、借贷、流动性池等金融逻辑，是 DeFi 后端核心。智能合约代码本身不纳入监管，但控制合约的主体需遵守 FATF 标准；

- 应用层：前端网站、App、钱包等入口，普通用户通过该层访问底层协议，可独立于协议层运营、由不同主体管控。运营前端、主动促成 VASP 服务的主体适用 FATF 标准；

- 聚合层：链上 / 链下聚合工具，整合多协议服务统一展示。若运营主体提供、促成 VASP 类业务，则纳入监管；仅展示行情、数据对比、无资产划转功能的纯信息聚合工具，一般不认定为 VASP，需逐案判定。 

3.1 DeFi 的三大监管分类

FATF 基于 DeFi 协议层的治理和控制结构，将 DeFi 安排（DeFi Arrangement）区分为三大类别

（1）中心化 DeFi (Centralised)

存在可识别的控制者或具有足够影响力的人（如管理员、治理代币持有者、开发者等）。即使这些项目在营销中自称“去中心化”，只要实质上存在控制权，它们就完全属于 FATF 标准范围内，各国监管必须依据 R.15，要求中心化 DeFi 项目完成牌照或登记。

（2）实质中心化但难以识别控制主体的 DeFi (Centralised where controllers cannot be readily identified)

存在实质上的控制权，但由于假名性等因素，无法识别具体的控制者。这类项目属于 FATF 监管范围，监管机构应通过多渠道溯源匿名控制主体，主动对接项目运营方，要求披露实际控制人信息，若穷尽所有合理溯源渠道后仍无法定位控制人的，可参照真正去中心化 DeFi 的风险缓释措施管理，同时持续追踪控制主体线索。

（3）真正去中心化 DeFi (Truly decentralised)

没有任何人对其保持控制或施加足够影响。这类项目不在 FATF 标准的管辖范围内。但是，由于它们仍具有高风险，监管机构需采用全域、风险为本的配套缓释措施进行间接管理，向持牌机构发布与该类项目合作的风险指引，明确可开展合作的前置条件（如强化反洗钱管控）。

3.2 DeFi 控制权判定标准

界定 DeFi 业务的实际控制主体是 DeFi 监管的核心和难点。针对如何判定何种行为构成对 DeFi 项目的“控制权或充分影响力”，FATF 在报告 5.3 中分为链上和链下指标进行了详细解释，以帮助各国监管机构识别和判定中心化 DeFi：

链上控制权判定指标

- 合约可升级、后门权限：合约支持升级、代理模式、紧急关停功能，且权限由特定主体单独持有，是中心化管控核心信号；仅为应对黑客攻击、完整公开披露的应急功能不一定等同于控制，但未公开、单人可操作的后门权限存在重大管控风险；

- 核心参数修改权：主体可单方面调整风险阈值、手续费、挖矿奖励、抵押系数等核心经济、运营参数；

- 预言机管控权：能够选定、配置、更换价格数据源，手动覆盖预言机报价；

- 核心智能合约基础设施独占管控：独家掌握部署密钥、合约注册表、自动执行节点、结算合约等底层核心组件；

- 手续费与收益独占：特定地址持续收取协议手续费、MEV 套利收益、清算罚金、新发行代币，直接证明持续管控；

- 准入管理员权限：流动性池、协议功能采用白名单准入，管理员掌握用户访问权限；

- 治理代币集中、投票权垄断：少量钱包持有绝大多数治理代币，投票委托高度集中，低参与度治理使少数主体主导升级、国库分配等战略决策。

链下控制权判定指标

- 资产托管、运营权限：掌控治理 / 行政多签钱包、升级密钥、协议资产托管服务，可直接干预资金、合约安全；

- 前端运营、分发渠道管控：运营官网、移动端 App、配套钱包等用户入口，能够修改用户交互规则；

- 法人实体管控：基金会、实验室、运营公司雇佣核心开发、持有知识产权、管理国库、支付服务商，对项目发展拥有实质影响力；

- 开发路线、链下基础设施管控：主导开发优先级、版本发布、索引器、数据服务、自动化系统等配套设施，决定项目发展方向；

- 品牌、宣传话语权：掌控官方品牌、对外公告、文档、风险披露、用户教育内容。

需要注意的是，以上并非 FATF 规定的强制统一判定标准。能够实质性决定、影响 DeFi 协议核心运营、用户服务规则，或从项目经营中获取大额经济收益的自然人 / 法人，则为具有控制权的 DeFi 实际控制人，属于中心化 DeFi。监管机构应结合项目运营情况、治理架构进行灵活判定。

 3.3 全球 DeFi 监管落地实践

报告汇总全球多国当前的监管手段，作为各国落地 R.15 的标准化参考：

（1）DeFi 风险评估体系

美国财政部进行 DeFi 风险评估，区分 DEX、借贷、跨链桥、混币工具等业务风险，拆解洗钱链路，区分中心化 / 去中心化主体，覆盖欺诈、勒索、制裁规避等风险类型；香港持续通过市场监测、案件分析、情报研判评估 DeFi 风险。香港警务处持续跟踪全球 DeFi 行业动态，拆解主流协议治理架构、运营模式、盈利机制，研判可被非法活动利用的漏洞。

（2）智能合约认证

法国 ACPR、AMF 联合工作组提出智能合约认证标准，探索将反洗钱、反恐怖融资逻辑直接写入智能合约，例如内置实时更新制裁黑名单、零知识证明身份核验准入；认证维度涵盖代码安全、治理升级权限、执行环境、准入管控、生命周期管理、用户保护。

（3）DeFi 监管沙盒

百慕大针对低风险 DeFi 项目开放沙盒试点，限定用户规模、交易额度，强制接入第三方 KYC 服务商、链上实时监控系统，全程监管机构跟进运营与合规落地，为行业提供合规测试通道。

（4）前端专项管控

日本金融厅明确：面向本国居民提供 DeFi 访问入口的前端 APP、网站运营商，统一纳入监管，强制履行风险披露、客户尽调义务。

（5）多机构协同执法

英国 FCA 联合国家经济犯罪中心建立多部门协同机制，针对 DeFi、持牌机构、VASP 在法币出入金、产品风险评估、钱包管理、客户准入、强化尽调、资金转移规则、制裁合规等环节开展督导，实现早期风险干预，统一监管、执法机构对 DeFi 衍生风险的认知。新加坡 MAS 将 DeFi 风险纳入数字支付代币服务商（DPTSP）监管，要求所有 DPTSP 对参与 DeFi 的客户、与 DeFi 的合作展业进行强化尽调与监控。

 四、应对策略与监管建议 4.1 面向各国监管辖区

FATF 在报告中从 DeFi 风险评估、合规管控、合规技术工具、公私协作、执法调查等多个维度向各国监管与执法机构提供建议，加强 DeFi 的反洗钱合规落实程度：

- 结合本土风险规模、市场特征，开展 DeFi 行业专项风险评估，可整合至国家整体金融风险评估、虚拟资产服务商行业风险评估；评估需明确 DeFi 洗钱 / 恐怖融资 / 扩散融资风险的规模、本土业务覆盖、跨境传导、运营 / 治理 / 用户层面漏洞。

- 依托风险评估结果落实比例化缓释措施：要求中心化 DeFi、鼓励去中心化 DeFi 在智能合约、前端界面内嵌反洗钱管控；要求对接 DeFi 的金融机构、虚拟资产服务商升级配套合规工具，管控终端用户风险；高风险、拒不配合监管的 DeFi 项目，可采取黑名单、境内禁止运营等终极手段。

- 常态化对接行业主体（DeFi 项目、VASP、链上分析公司），研发兼顾创新与合规的反洗钱工具（数字身份、链上 KYC 体系）。

- 搭建 DeFi 控制权判定标准化规则；识别实际控制主体后，强制项目落实 FATF 反洗钱管控；面向行业开展政策宣讲，明确中心化 DeFi 合规义务。 若存在控制主体但无法溯源、项目无法落实合规管控，监管将其等同于无监管项目，配套完全去中心化项目的缓释措施，同时持续溯源、视情节采取比例化处罚。

- 搭建清晰监管路径，保障持牌机构合规对接 DeFi，同时维持自身反洗钱体系完整性；持牌机构需配套风险管控工具，针对 DeFi 终端用户落实客户尽调，管控力度匹配项目内置合规工具完善程度。

- 结合本土风险设立常态化监管沟通渠道：预审咨询、创新中心、监管沙盒、行业技术研讨会，在项目上线前明确合规预期。

- 搭建高风险、不合规 DeFi 项目识别机制：公共登记平台、监管警示、风险评级公示，引导市场主体规范经营，提升行业整体秩序。

- 强化 DeFi 生态关键链下基础设施（如前端运营方）督导，推动其配套工具拦截非法活动。

- 要求境内运营的所有 DeFi 项目指定对接监管的责任联系人，支撑执法调查，解决当前政企协作低效问题。

- 搭建跨部门协同机制、DeFi 专项调查能力，建立联合研判、快速响应流程。依托公私合作，利用区块链分析工具（如 Beosin KYT 和 Beosin Trace ）开展 DeFi 案件调查：跨链资金轨迹追溯、混币器 / 跨链桥 / 多层合约交易还原、钱包与协议关系图谱、智能合约逻辑拆解；工具可自动识别分层洗钱、拆分交易等可疑模式，辅助钱包主体溯源、关联非法活动。

 4.2 面向 DeFi 项目方

（1）中心化 / 可识别控制人 DeFi

- 完成属地监管注册 / 牌照，搭建完整内部 AML 合规团队；

- 上线前、定期开展智能合约安全审计，内置制裁地址拦截、紧急暂停功能；

- 建立官方合规对接人，主动向监管、执法机构提供治理、国库、开发团队信息；

- 部署链上实时交易监控，识别混币、跨链大额拆分、治理攻击等可疑行为，主动上报 STR；

- 对前端用户分层实施 KYC，高额度、高风险交易强制身份核验。

（2）真正去中心化 DeFi（无实际控制人）

- 主动嵌入行业通用合规工具，对接第三方 KYC 服务商，在不破坏去中心化基础上降低黑产滥用风险；公开完整治理架构文档，留存开发、运维团队联系方式，配合监管调查。

 4.3 面向持牌 VASP 与金融机构

- 与中心化 DeFi、实际中心化匿名 DeFi 建立业务合作时，严格落实 R.13 对应要求；穷尽手段仍无法定位控制主体的，参照完全去中心化项目配套风险缓释措施。

- 对接无监管 DeFi 项目时，配套完善反洗钱管控，针对项目终端用户落实客户尽调、持续核查协议安全与合规体系。

- 在合规法律框架下跨境共享行业情报，提升 DeFi 非法资金链路识别、阻断效率

五、结语

DeFi 市场规模增长迅速，既有金融创新价值，也带来了重大的洗钱 / 恐怖融资 / 扩散融资风险，并且因为持续的监管缺口、被网络犯罪分子、欺诈组织、洗钱组织滥用而被放大。FATF 这份专项报告表明"去中心化"的标签不能成为逃避反洗钱义务的挡箭牌，DeFi 监管需采取“穿透式”审查，核心在于项目的实际经济利益归属、治理权集中度以及代码控制权。同时，监管机构、金融机构、VASP 在与 DeFi 交互时，需采取更为严格的风险控制措施。

报告链接：https://www.fatf-gafi.org/content/fatf-gafi/en/publications/Virtualassets/targeted-report-decentralisedfinance-2026.html

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