更重要的一点是，也是我重点提醒的一点是：如果不经国会投票建立储备，很可能在随后的政府中被取消，特朗普任期只有四年。

撰文：司马聪 AI 频道

--------- 答案是需要拿到参议院 60 票同意，这至少需要 6 个月到 1 年，最理想情况也是 2025 年年中之后落地，但这并不是一个简单的事情。

--------- 另外一个潜在的问题是：当比特币战略储备建立时，这与中本聪的去中心化愿景到底是近了，还是远了？

--------- 更重要的一点是，也是我重点提醒的一点是：如果不经国会投票建立储备，很可能在随后的政府中被取消，特朗普任期只有四年。

背景

2024-07-29，特朗普出席了在纳什维尔的比特币大会，并做了主题发言。

「如果我被选为总统，这将是我会推出的政策：美国政府将 100% 保留目前所持有的比特币，这将作为美国政府最终推出计划的一部分。」

有没有这样一个理论乃至现实：特朗普要选票，而加密货币从业者要价格上涨？但这一切都与中本聪的去中心化无关。

比如：

现在距离特朗普的上任日期越来越近，由「特朗普加密友好型政策预期」的推动，比特币一举突破 10 万美元，而比特币国家战略储备，则是特朗普预期中最大的愿景和预期之一，也是对比特币价格最大的利好支撑之一，而任何对加密货币的中心化监管政策，都不能立即视为对加密货币的友好。此处可供参考的证据是欧盟《加密资产市场法规》（MiCA）。

按照时间线来看，MiCA 对稳定币发行方的监管规则已于 6 月 30 日生效，并将在 12 月 30 日全面实施。MiCA 是欧盟针对加密行业的首个完整监管框架，尤其对稳定币的监管提出了明确要求。根据来自彭博社的报道，为遵守 MiCA 条例，欧盟内多家加密交易所已下架了 Tether 的 USDT，因为到目前为止，虽然 Tether 方面也做了一些准备，但并没有获得相应的正式许可。而与此同时，Tether（USDT）的主要竞争对手 Circle 已获得了此类许可，且 Circle 目前也是全球首家符合 MiCA 的稳定币发行机构，他们现已向欧洲客户本地发行 USDC 和 EURC，自 7 月 1 日起生效。

美国政府持有比特币储备将对全球货币政策、美元地位、以及比特币市场监管规则产生深远影响。

其实早在 2022 年 6 月,特朗普在一次活动上表示,如果他再次当选总统,他将要求美国政府持有大量的比特币作为储备。

时间再次回到当下，到目前为止，已经有三个州提出建立比特币战略储备的建议。而数字资产行业人士正在呼吁其他州地方政府跟上潮流。

今年 12 月，德克萨斯州众议员乔瓦尼·卡普瑞里奥尼（Giovanni Capriglione）提出了一项法案，呼吁德克萨斯州建立比特币储备。今年 11 月，宾夕法尼亚州众议院议员提出了一项法案，呼吁建立一个战略比特币储备。12 月 17 日，俄亥俄州众议院议员 Derek Merrin 提出了一项法案，在该州建立战略比特币储备。

但美国联邦储备委员会（美联储）领导鲍威尔在最新公开讲话中重申了美联储无法持有比特币的立场。鲍威尔明确指出，根据现行法律，美联储不被允许持有比特币，也不能参与比特币储备的建立。这个问题应当交由国会来讨论和决定，美联储目前对此并无兴趣，不打算寻求改变这一现状。这意味着即使有立法提案，改变美联储的职能与法律框架，也并非易事。

根据《联邦储备法》，美联储的职能被严格限制，这意味着任何关于比特币储备的提案都需要经过国会的审议与批准。

这由此引发一个迫在眉睫的问题：

假设特朗普上任第一天（2025-1-20）就提出比特币储备， 这个事情可能耗时多久？

两个无法忽视的问题

首先是资金来源与使用。

关键问题，如果美国政府决定建立比特币储备，需明确资金来源：

• l 联邦预算拨款：需经过国会审议，可能遇到重大分歧，尤其是财政赤字问题突出的背景下。
• l 发行债券或动用国库：这些都需要较高的政治协调性和透明度。

潜在的辩论焦点：

• l 比特币是否符合联邦政府作为储备资产的标准。
• l 动用公款是否符合长期经济和安全利益。

比如参议员 Lummis 关于 Bitcoin 储备的法案草案，其中最重要的部分是她计划如何为这一储备提供资金。她提出了两种方式，美国政府可以购买 Bitcoin 并建立国家战略储备。

第一种方式是，美联储将其从国债和抵押支持证券中获得的利息收益返还给财政部。这每年有数十亿美元的金额。因此，她建议使用这些支付资金购买 Bitcoin。不过这笔钱很小，尤其是美联储正在缩减其国债投资组合，并且在其账簿的其他部分也有亏损。

更重要的是，她建议重新评估美国政府资产负债表上的黄金价值。

其次是监管问题。

焦点问题：

• l 持有与管理：哪一机构负责持有比特币？是美联储还是财政部？还是新设独立机构？
• l 技术与安全性：政府如何保护比特币资产免受黑客攻击？
• l 法律问题：是否需要重新修订现有货币与金融监管框架？

大概需要多久？

此问题涉及到美国的立法程序等问题，更涉及众多的利益博弈问题。

立法程序概述

• 提出法案：总统或国会议员可以提出法案，但通常是由国会议员提出。总统可以建议立法，但需要通过国会来正式提出和推进。

众议院程序：

• 委员会审查：法案首先提交给相关委员会进行审查和讨论。在此案例中，可能涉及金融服务委员会、经济委员会等。
• 听证会：委员会可能举行听证会，邀请专家、利益相关者等提供证词和意见。
• 委员会表决：如果委员会决定支持该法案，将其报告给众议院全院。
• 众议院辩论和投票：法案在众议院全院进行辩论，然后进行投票。需要简单多数（218 票）通过。

参议院程序：

• 委员会审查：与众议院相似，法案提交到相关委员会，如银行、住房和城市事务委员会。
• 听证会和修正案：参议院委员会可能也举行听证会，并可能提出修正案。
• 参议院辩论：如果通过委员会审查，法案进入参议院全院辩论阶段。这里可能会遇到程序性阻挠（filibuster），需要 60 票来结束辩论（cloture）。
• 参议院投票：需要简单多数（51 票）通过，但如果有程序性阻挠，需要 60 票来结束辩论。
• 协调委员会：如果众议院和参议院通过的版本不同，可能会成立一个协调委员会来协调差异，形成最终版本。
• 总统签署或否决：最终版本送回给两院进行最终投票通过，然后提交给总统签署成为法律，或被总统否决。

可能性有多大？

特朗普以及共和党并非绝对优势。

根据公开信息统计,目前共和党在众议院有 222 席,民主党有 213 席。如果全体共和党议员支持这一议案,加上少数民主党议员的支持,应该能够轻松获得过半数票数。

参议院目前席位相对均衡,共和党和民主党各有 50 席,还有 2 名独立参议员。要获得通过需要 60 票。

根据公开信息,目前参议院约有 30-40 名共和党人支持这一议案,但仍缺乏足够票数。民主党方面,也有少数支持者,但大多数可能会持谨慎态度。

对美元的影响

一种观点认为，比特币储备不会提振美元。与其他国家不同，美国发行全球储备货币。目前，美元受到美国作为全球贸易管理者的角色、美国经济的稳健性、美国政府的偿付能力、美国投射硬实力和软实力的能力、美国证券市场的深度以及美元在全球贸易和金融中无处不在的「支持」。

真正支撑美元的事情是：

• 美国 GDP 增长，产生的纳税义务只能以美元抵消；
• 美国政府和货币政策的可信度和稳定性；
• 美国资本市场是世界上最具吸引力和流动性的，使其成为全球投资（以美元计）的源泉；
• 美元在贸易结算、商品市场、外汇市场和债务市场主导地位带来的网络效应；
• 美国继续作为全球霸主和全球贸易和安全的保障者；

能否认为支撑比特币的是微策略的塞勒或者贝莱德的现货 ETF？

然后呢？

特朗普在其核心的关税政策下，美元的作用需要被重新审视吗？他希望削弱美元吗？

可能的时间线

立法与实施时间

起草与众议院表决：假设 1-2 个月。

参议院第一次辩论与表决：2-3 个月。

修改后参议院第二次表决：1-2 个月。

总统签署并交由具体部门实施：1-2 个月。

总时间耗时：6 个月至 1 年是合理预估。

即使从 2025 年 1 月 20 日（特朗普上任第一天）开始推行，到 2025 年年中才能真正落地实施。